到底哪些银行属于国家级金融机构

admin 理财 2025-05-01 1

哪个是国家的银行

根据2025年最新政策界定，中国的国家银行主要指由中央财政控股、承担货币政策执行职能的银行，包括中国人民银行、中国农业发展银行等政策性银行，以及国有大型商业银行。值得注意的是，随着金融改革深化，部分股份制银行虽由国家参股但不完全属于国家银行范畴。

国家银行的权威界定标准

判断国家银行的三个核心维度：

1. 股权结构——中央财政直接控股比例超过50%
2. 职能性质——是否具备货币发行、国库代理等法定特权
3. 监管层级——直接受国务院金融稳定发展委员会管辖

截至2025年第三季度：
• 央行体系：中国人民银行（含上海总部）
• 政策性银行：国家开发银行、进出口银行、农业发展银行
• 商业银行：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行

中信银行、光大银行等虽具有央企背景，但因采用股份制运营模式且市场化程度较高，严格意义上不属于国家银行。邮政储蓄银行虽已完成国有化改革，但其普惠金融属性使其定位介于政策性与商业性之间。

值得注意的是，部分外资银行在华子行（如汇丰中国）虽持有人民币业务牌照，但根据《外资银行管理条例》仍属于境外资本控股范畴。而像丝路基金这类主权财富基金下属机构，其银行业务性质需要个案分析。

除非发生重大股权变更（如包商银行重组案例），一般由地方政府控股的城商行不属于国家级金融机构，但其系统重要性可能触发特殊监管。

参与数字人民币试点的网商银行、微众银行等民营银行，仅作为技术合作方而不改变其民营资本属性，这体现了央行"技术中性"原则。

以建设银行为例，即便美国银行曾持股16%，因财政部保持绝对控股权且公司章程未变，仍视为国家银行。关键看控股权与实际治理权归属。